自从9月9日第80届联合国大会开始之后，上演的戏码已经多到让人眼花缭乱了，不过最会唱戏的除了美国政府以外恐怕就是印度了。

2025 年 9 月 27 日，第 80 届联合国大会一般性辩论现场，不丹首相策林・托杰的发言打破了常规议题的平静。

这位身着传统长袍的领导人在阐述多边体系改革时明确提出，安言打破了常规议题的平静。这位身着传统长袍的领导人在阐述多边体系改革时明确提出，安理会必须扩大常任理事国席位，而印度和日本是 “应得此席位的国家”，这番表态瞬间点燃印度媒体的热情，成为当天国际外交版面的焦点。

“历史性背书！不丹为印度入常投下关键一票”，《今日印度》在 9 月 28 日的头版用加粗黑体字打出标题，全文近三千字详细梳理策林・托杰的发言原文，特别标注其 “安理会需反映当今全球现实” 的核心观点，还配发了印度驻联合国大使鲁奇尔・夏尔马与不丹代表团成员握手的照片。

报道透露，夏尔马在发言结束后 40 分钟内便紧急召见不丹代表，双方会谈内容虽未公开，但夏尔马会后向媒体强调 “两国在全球治理议题上立场高度契合”，这一细节被印媒解读为 “不丹表态获得印度官方确认”。

《印度斯坦时报》的报道则更侧重数据支撑，引用印度外交部最新统计称，目前全球已有 130 多个国家公开支持印度入常，不丹的表态 “让这一支持阵营再添关键力量”。

该报还追溯历史渊源，提及 2007 年《印不友好条约》修订后，印度对不丹的经济援助力度持续加大，2024 年援助金额突破 12 亿美元，较十年前增长近两倍，而不丹每年向印度出口的 7000 兆瓦电力，占其财政收入的 30% 以上，这种深度绑定被该报描述为 “表态背后的信任基础”。

日本媒体同样迅速跟进，共同社 9 月 28 日发布快讯，引用外务省发言人佐藤健司的话称 “热烈欢迎不丹首相的建设性提议”，并披露日本驻印度大使垂秀夫已与印度外长苏杰生举行会谈，双方商定在 10 月的 “四国集团” 部长级会议上，将不丹、毛里求斯等国的支持声明纳入改革提案附件。

垂秀夫在会谈后表示，日本与印度将 “以此次共识为基础，进一步争取更多国家支持”，凸显两国在入常议题上的协同动作。

策林・托杰的发言并非孤立的外交表态，而是嵌入了安理会改革的长期博弈进程中。自 1993 年联合国大会成立改革工作组以来，相关讨论已持续三十余年，但始终受制于双重门槛 —— 需获得联大三分之二会员国同意及现有五常一致批准，这使得改革屡屡陷入僵局。

2025 年 8 月 30 日，印度、日本与德国、巴西组成的 “四国集团” 提交最新方案，提议将常任理事国增至 11 国，非常任理事国增至 14 或 15 国，并提出新常任理事国否决权冻结 15 年的折中方案，但这一方案仍遭到意大利、韩国等 “团结谋共识” 集团的反对，后者主张仅增加非常任理事国席位。

不丹的表态之所以引发高度关注，与其特殊的外交处境密不可分。作为仅与 50 多个国家建交的内陆国家，不丹至今未与任何安理会常任理事国建立外交关系，这种罕见的外交孤立状态背后，是印度长期以来的影响力渗透。

1949 年签署的《印不友好条约》曾明确规定不丹外交需 “接受印度指导”，尽管 2007 年条款修订，但印度仍通过水电合作、国防培训等方式保持控制力。

2013 年不丹大选期间，印度曾通过暂停燃油补贴、取消电力进口优惠等手段影响选举结果，这一往事被外交圈视为印不关系的重要注脚。

值得注意的是，不丹的表态恰逢多国密集发声支持安理会改革的窗口期。9 月 27 日当天，俄罗斯外长拉夫罗夫在联大发言中明确支持印度和巴西入常，称 “应扩大亚洲、非洲、拉美代表权”。

毛里求斯外长达纳尼亚・拉姆富尔也表态称 “印度的全球影响力应获得安理会常任席位匹配”。

这些声音与不丹的提议形成呼应，让 “四国集团” 看到突破僵局的可能，《印度经济时报》甚至乐观预测，若能持续争取中小国家支持，2026 年联大会议或可推动提案进入投票程序。

但现实阻力依然显著。联合国秘书长古特雷斯虽多次强调安理会 “反映 1945 年格局已过时”，但五常立场分歧明显：美国表态支持印日入常却反对扩大否决权，俄罗斯主张优先增加发展中国家席位，中国外交部则多次强调需通过 “广泛协商达成一揽子方案”，反对 “强行推动不成熟提案”。

发展中国家内部也存在分歧，南非驻联合国代表团发表声明指出，非洲作为发展中国家最集中的大陆，至今无安理会常任代表，“不应在扩容中被忽视”；印尼等东南亚国家则担忧新增常任席位会进一步削弱中小国家话语权。

更复杂的是区域竞争因素，巴基斯坦已明确表示反对印度入常，认为 “印度在克什米尔问题上的立场不符合常任理事国责任标准”。

韩国则对日本入常持保留态度，主张 “需先解决历史遗留问题”。这些分歧使得 “四国集团” 的方案难以形成统一共识，外交圈普遍认为，短期内改革难以取得实质性突破。

结语

截至 10 月 3 日，联合国安理会尚未对不丹首相的提议作出正式回应，但联大主席已确认相关发言将纳入下一次改革工作组会议议程。

印度媒体仍在持续造势，《印度时报》开设 “入常进程追踪” 专栏，每日更新支持国家名单及外交动态，而策林・托杰的发言已被制作成短视频在社交平台广泛传播，播放量累计突破 5000 万次。

这场由小国表态引发的外交热议，正成为安理会改革长期博弈中又一个值得关注的注脚。